Federal innovation platformes’ role in CPE system

Full Text

Введение В настоящее время особо актуальными становятся вопросы, связанные с деятельностью Федеральных инновационных площадок (далее - ФИП), слу- жащих примером интеграции науки, образования и производства в Россий- ской Федерации. Законодательное регулирование этого нового для российской практики института находится в стадии становления. Приведем основные положения, регулирующие деятельность ФИП на момент подготовки данной статьи. Так, пунктом 4 статьи 20 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что федеральные или региональные инновационные площадки - это организации, реализующие инновационные проекты и про- граммы в целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития си- стемы образования. ФИП составляют инновационную инфраструктуру в си- стеме образования. Согласно статье 20 вышеупомянутого закона, порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования (в том числе порядок признания организации федеральной инновационной площадкой) и перечень ФИП устанавливаются федеральным органом испол- нительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Статус федеральной инновационной площадки может быть присвоен об- разовательным организациям вне зависимости от их организационно- правовой формы, типа, вида, ведомственной принадлежности и подчиненно- сти, их объединениям, а также научным и иным организациям, осуществля- ющим деятельность в сфере образования. Порядок признания организаций региональными инновационными пло- щадками относится к полномочиям органов государственной власти субъек- тов Российской Федерации. Деятельность ФИП и порядок отбора ФИП на основании конкурсных проце- дур регулируются множеством приказов Министерства образования РФ. К ним можно отнести: Приказ Министерства образования и науки Российской Федера- ции № 611 от 23 июля 2013 г. «Об утверждении Порядка формирования и функ- ционирования инновационной инфраструктуры в системе образования», Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации №1819 от 26 мая 2011 г. «О присвоении статуса федеральной инновационной площадки» и другие. Обзор литературы Исследованию статуса и основных аспектов деятельности ФИП в сфере за- купок был посвящен тематический выпуск журнала «Управленческое консуль- тирование» (РАНХиГС) в 2015 году [2], где автором были опубликованы ре- зультаты исследований относительно деятельности ФИП ФГБОУ ВО «СГЭУ», каких-либо иных развернутых профильных исследований в отечественной лите- ратуре на настоящее время по данной теме не проводилось, что обусловлено, в частности, тем, что развитие инновационной инфраструктуры в сфере образова- ния находится в стадии становления. В западной научной литературе прямых аналогов ФИП не выявлено. Анализ существующих работ на эту тему дан в пуб- ликации автора, индексируемой в Scopus, в 2016 году [28]. Среди работ зару- бежных ученых можно назвать труды Л. Дюфека, М. Тиша, С. Хертль, Дж. Каше, Е. Абеля, Дж. Меттерниха, Р.А. Тенберг, З. Ковакса и Б. Пато, Дж. Энке и К. Крафта (Dufek, 2015; Tisch, Hertle, Cachay, Abele, Metternich & Tenberg (2013) Kovacs & Pato (2014) Enke, Kraft & Metternich (2015). Материалы и методы В процессе исследования использовались такие методы, как ретроспек- тивный анализ, статистический, диалектический, аналитический методы, контент-анализ научной литературы. Анализ проходил в два этапа с приме- нением комбинированного методологического подхода. Вначале была рас- смотрена законодательная база Российской Федерации в отношении дея- тельности ФИП, а также материалы научных публикаций, официальных до- кладов правительственных исследовательских структур, государственных агентств, некоммерческих организаций. Затем в качестве примера практиче- ского внедрения ФИП в сфере дополнительного профессионального образо- вания была взята ФИП в сфере закупок Центра делового образования ФГБОУ ВО «СГЭУ». В дополнение к статистическим данным, полученным по итогам опроса слушателей курсов повышения квалификации в сфере закупок (кон- трактных управляющих) на базе ФИП, изучались нормативные документы уни- верситетов и результаты аналогичных исследований в сфере применения инно- ваций в образовании [13, 16, 20, 24, 27]. Результаты исследования Методологическое основание деятельности по моделированию, построе- нию и реализации системы профессионального обучения на базе ФИП может состоять из двух частей - инвариантной и вариативной (табл. 1). Подходы, составляющие методологическую систему профессиональной подготовки контрактных управляющих Таблица 1 Подходы, составляющие инвариантную частьметодологической системы Подходы, составляющие вариативную частьметодологической системы системный блочно-модульный синергетический интегральный аксиологический дифференцированный личностно-ориентированный холистический деятельностный фасилитационный Подходы инвариантной части методологической системы позволяют оп- тимально построить процесс реализации подготовки контрактных управляю- щих. Подходы вариативной части наиболее соответствуют своеобразию со- здаваемой системы [19]. В процессе преподавания на курсах повышения квалификации в сфере закупок (в контрактной системе) нами выявлена обусловленность формиро- вания готовности к профессиональной деятельности в системе закупок эф- фективностью комплекса системы методического обеспечения подготовки, взаимодействия внутренней среды личности обучающихся с внешнесредовым воздействием методической системы [1-9, 30]. В своем исследовании при построении инновационной программы про- фессиональной подготовки мы обращаемся к системному, синергетическому, личностно-деятельностному и аксиологическому подходам и особо акценти- руем внимание на прогностическом аспекте при использовании системы мо- ниторинга результатов обучения на всех его этапах (промежуточных и итого- вого результатов). Лонгитюдный анализ данных анкетирования слушателей курсов повы- шения квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляемый на базе Центра делового образования - федеральной инновационной площадки ФГБОУ ВО «СГЭУ» за 2014-2017 годы показал, что наиболее важными для контрактного управляющего являются навыки оценки заявок участников закупок, умение вести договорную работу (по ис- полнению контрактов), владение информационными технологиями. Владение информационными технологиями играет все большую роль в наборе компетенций контрактного управляющего (работника контрактной службы), поскольку с 01 июля 2018 года все закупки для государственных и му- ниципальных нужд планируется перевести в электронную форму. При этом за нарушение порядка работы с электронными документами в сфере закупок и сро- ков их размещения предусмотрена жесткая административная ответственность. Именно поэтому особую роль при реализации образовательных программ на ба- зе ФИП в сфере закупок играет применение информационно- коммуникационных технологий. Важность развития кадрового потенциала и образование отрасли инфор- мационных технологий подчеркивалась еще в Распоряжении Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года». По каждому из ключевых навыков, выявленных по итогам опроса, осу- ществлялся дальнейший мониторинг темпа формирования компетентности с применением IT-технологий (в частности, образовательной платформы Moodle, успешно применяемой на базе ФГБОУ ВО СГЭУ), что позволяет управлять процессом обучения с применением индивидуально- ориентированного подхода. Применение индивидуально-ориентированного подхода становится воз- можным при учете в процессе проектирования образовательной программы и ее реализации структурного состава слушателей по программам повышения квалификации, а также сфер их экономической деятельности (табл. 2). Таблица 2 Распределение слушателей курсов повышения квалификации в сфере закупок по сферам профессиональной деятельности Сфера деятельности Процент слушателей Работники федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ 9 % Работники муниципальных учреждений образования 36 % Работники муниципальных учреждений здравоохранения 24 % Муниципальные служащие 26 % Иные 5 % Количество обучающихся по программам повышения квалификации в сфере закупок с 2014 по 2017 г. на базе Федеральной инновационной пло- щадки ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический универси- тет» отражено в табл. 3. Определение уровней готовности к профессиональной деятельности с уче- том совокупности аспектов профессиональной деятельности позволяет наметить конкретную программу самосовершенствования специалиста в сфере закупок (контрактного управляющего). С учетом постулата о взаимодетерминированности личности и деятельности, можно прийти к выводу о том, что именно готов- ность определяет успешность выполнения трудовых функций [12, 19, 27]. Таблица 3 Распределение количества слушателей курсов повышения квалификации в сфере закупок по годам за период исследования Год 2014 2015 2016 2017 Кол-во обучающихся 64 188 167 112 Структура готовности к профессиональной деятельности контрактного управляющего деятельности включает в себя когнитивные, рефлексивно- оценочные, информационные и технологические компоненты, непосредственно связанные с трудовыми функциями планирования, нормирования закупок, поис- ка, обработки информации, анализа, управления системой закупок [10]. На структуру готовности к профессиональной деятельности оказывают вли- яние паттерны и ожидания по поводу рисков, связанных с той или иной трудо- вой функцией. В закупках эти риски обусловлены, прежде всего, сложной, мно- гоуровневой, постоянно меняющейся нормативной базой (работа контрактного управляющего происходит в условиях информационной избыточности, неста- бильности, при отсутствии четких регламентов для принятия управленческих решений) и информационно-технологическими особенностями бюджетной си- стемы. Согласно проведенному исследованию на базе Федеральной инноваци- онной площадки ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет», негативные ожидания в отношении рисков профессиональной деятельности в сфере закупок распределились следующим образом (табл. 4). Таблица 4 Классификация рисков профессиональной деятельности в сфере закупок Риски нарушений при проведении планирования 43 % опрошенных Риски нарушений при организации закупочных процедур 21 % опрошенных Риски нарушений при оценке и рассмотрении заявок на участиев закупочных процедурах 92 % опрошенных Риски нарушений при заключении контракта 11 % опрошенных Риски нарушений при исполнении контракта 78 % опрошенных Риски нарушений при приемке результатов исполнения контракта 59 % опрошенных Полученные данные позволяют выявить «проблемную» сферу деятельно- сти, функционала контрактного управляющего и уделить особое внимание наработке и закреплению необходимых знаний, умений, навыков в процессе обучения с целью снижения таких рисков и негативных ожиданий обучающе- гося. На этом этапе можно говорить о внедрении риск-ориентированного подхода в обучении контрактных управляющих. Обсуждение и заключение Особо следует отметить, что ФИП на всех стадиях своей деятельности должна проводить мониторинг качества образовательного процесса с целью управления качеством образования. Такой мониторинг позволяет успешно проходить контрольные мероприятия при подтверждении инновационной площадкой своего статуса, который носит временный характер и может быть отозван в случае неудовлетворительных показателей по итогам мониторинга. В этой связи интерес представляют объекты мониторинга качества инноваци- онного образовательного проекта (программы). В рамках своей деятельности ФИП должны осуществлять мониторинг реа- лизуемого проекта (программы), а также своевременное и достоверное инфор- мационное сопровождение реализации проекта (программы), информируя обу- чающихся о целях, задачах, механизмах реализации, результативности реализа- ции проекта (программы). Объектами мониторинга внутренней системы оценки качества проекта (программы) являются основные бизнес-процессы: - проведение прикладных исследований и разработка уникального про- дукта; - проектирование и предоставление образовательных услуг на основе разработанного продукта. Показателями по процессу «Проектирование и предоставление образова- тельных услуг на основе разработанного продукта» являются: наличие изменений в среде и инфраструктуре образовательной органи- зации по результатам реализации проекта (программы); совершенствование фондов оценочных средств и технологий оценивания; динамика квалификационного и компетентностного уровня педагогов, участвующих в реализации проекта (программы); удовлетворенность обучающихся качеством оказанных образователь- ных услуг (определяется посредством проведения социологических опросов). К основным проблемам, связанным с деятельностью инновационных площадок (как федерального, так и регионального уровней) можно отнести демонстрацию в качестве инновационной деятельности всей разнообразной работы образовательных учреждений, а не собственно результатов по постав- ленным целям и задачам; отсутствие свидетельств выполнения задач, наличия результатов [8, С.7]. Таким образом, в процессе исследования возникли новые вопросы и про- блемы, нуждающиеся в решении: представляется целесообразным продолжить исследования по реше- нию проблемы мониторинговой деятельности ФИП в системе переподготов- ки и повышения квалификации с учетом предложенной нами методической системы и системы мониторинга качества образовательного процесса; выявлен негативный фактор, оказывающий наиболее весомое влияние на качество реализации программ ДПО на базе ФИП. Таким фактором явля- ется отсутствие постпрограммного консультирования или постпрограммной поддержки слушателей по окончании курса повышения квалификации. Следует отметить, что создание и функционирование ФИП выступает как насущная потребность социального и экономического окружения, повышая успешность профессиональной деятельности слушателей курсов повышения квалификации в сфере закупок.

About the authors

Lyudmila V. Averina

Samara State Technical University

Email: alv94@ya.ru
Senior Lecture of Value Engineering and Technical Assessment of Buildings and Constructions Department 244, Molodogvardejskaya Str., Samara, Russia, 443100

References

Supplementary files